能源基金会&清华大学：典型城市空气质量达标及碳排放达峰路径研究报告

在经济发展和快速城市化背景下，我国面临着来自空气污染和气候变化问题的 双重挑战。城市是政策落地实施的基本单元，也是减排的关键区域。相比于空气质 量政策，低碳政策在城市一级的机制尚不完善，因此目前我国城市尺度协同减排主 要由空气质量目标驱动。我国已有部分城市开展了空气质量达标规划研究或低碳试 点工作，但开展空气质量达标和碳排放达峰协同“双达”研究的城市仍然很少。本 研究建立了基于统一源分类体系与源排放表征技术方法的城市尺度温室气体和大气 污染物排放的清单编制方法，并从清单出发构建了空气质量达标与碳排放达峰协同 分析框架。然后，以郑州、石家庄、湖州为典型案例，探讨了空气质量目标导向下 城市“双达”的路径和策略，为国家和地方机构改革背景下“双达”在城市层面的 实践提供研究参考和决策依据。 研究结果表明，为实现“双达”目标，除末端控制措施外，必须进行能源结构、 产业结构和运输结构的深度调整。空气质量政策下，工业部门（包括电力、热力生 产）是碳减排协同效益最大的部门，电力结构调整、落后产能淘汰和燃料清洁化替 代等政策具有协同效益，是各城市应当优先考虑的措施。城市民用和交通部门的未 来能源需求在较