国际能源署IEA：中国碳排放交易体系——设计高效的配额分配方案

2017 年，中国决定启动全国碳排放交易体系（ETS），以经济有效的方 式限制和减少二氧化碳排放量。中国全国碳排放权交易市场预计于 2020 年开始正式交易，在初期将覆盖燃煤和燃气发电。碳交易体系将根据燃 料和技术为各类机组分别设定行业排放基准值，并结合各电厂产出进行 配额分配。中国的碳交易体系计划在未来扩展到其他七个行业。这将是 迄今为止全球最大的碳交易体系，涵盖全球化石燃料燃烧产生的二氧化 碳排放量的七分之一。最初几年的运行对于测试系统设计和建立系统信 任度至关重要。鉴于燃煤发电在中国电力行业和二氧化碳排放中的主导 地位，针对煤电机组的管理对于实现中国的气候目标和其他可持续能源 目标尤为重要。鉴于碳交易体系将与一系列其他政策（如节能标准、空 气污染标准、电力市场改革和发电装机退役计划等）共同作用，该体系 对于燃煤发电运行的影响值得探讨。本报告将探讨当前碳交易体系配额 分配实施草案对中国燃煤电厂的潜在影响。本报告将评估不同分配方案 对各类机组配额分配所产生的影响，并研究能导致发电机组产生配额短 缺或盈余的关键因素。报告亦将探讨省份和企业层面的分配影响。本报 告将就如何完善中国碳交易体