民生证券：电力及公用事业：《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》点评-标准提高倒逼火电技改，刺激CCER需求

事件概述：11月3日，生态环境部发布《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》，《征求意见稿》提出继续实行配额免费分配，采用以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值，并对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。碳排放标准提高，火电减排加码：火电（含煤电、气电等火力发电方式）仍是我国电力结构中的“压舱石”，截至2021年底，我国火电装机12.97亿千瓦，占全国装机容量的54.6%，且仍有高比例的亚临界机组在运行；2019年电力、热力等生产的碳排放量占全国排放量的47.4%，火电的降碳减排转型是实现2030碳排放达峰、2060碳中和中远期目标的关键。此次《意见稿》中，300MW等级以上常规煤电碳排放基准值由2019-2020年的0.877tCO2/MWh降至2021、2022年的0.8200、0.8159tCO2/MWh，降幅分别为6.5%、7.0%；300MW以下常规煤电排放基准值由2019-2020年的0.979tCO2/MWh降至2021、2022年的0.8773、0.8729tCO2/