公安部第三研究所&360集团：全球网络安全政策法律发展年度报告（2022）

同悠久的文明史相比，人类进入数字时代的时间并不长，但由信息技术革命引发的社会变革却是空前深刻而彻底的，这也导致网络安全议题成为迄今为止“最具魅力”的法律关注。在全球网络安全政策立法兴起的数十年中，2022年也许并不特殊——这一年并没有里程碑式的标志性立法出台，也没有足以引发规范系统调整的重大安全事件发生——一切都在按部就班：欧盟在GDPR之外着力完善它的“三驾马车”，美国在不断制造竞争以维系数字霸权，而中国仍然在尝试建立作为“第三条道路”的数据要素市场。但这可能恰恰预示了一个新的网络安全法治时代的到来，一个通过建构过程来塑造“安全阶梯”的时代。2022年，一个明显可以观察到的事实是，在网络安全领域，尽管自遥远的“机房”时代就形成的安全内涵并没有发生根本变化，但“法律的工具化”和“工具的法律化”都在变得更为激进。在现实主义者看来，“去中心化”的网络结构使人类社会重回霍布斯所描述的“自然状态”，后工业时代形成的世界格局和主体间关系都变得不再稳定，这或许可以解释为何“进攻性”的政策法律会越来越多的出现。信息技术革命在本质上就是一场资源替代的革命，当数据资源代替传统物质资源成为主导性的可利用资