东方证券：新发展阶段下的财政系列：个税优惠与稳增长

研究结论 2021 年 12 月 29 日，国务院常务会议决定延续实施三项个税优惠政策，预计一年可减税 1100 亿元，旨在减轻纳税人负担，缓解中低收入群体压力。针对个税进行减税与“共同富裕”的基调是否矛盾？过去几年个税增速普遍快于收入增速究竟是何原因？还有哪些作用于收入与需求的稳增长政策值得关注？本文对此进行探讨。 个税优惠是对中等收入群体的帮扶：（1）个税的计税方式导致不断有中等收入群体被纳入。由于个人所得税采用的是累进制，因此在起征点不变的情况下，随着整体收入的提高，个人所得税增速会快于可支配收入增速——即便起征点正在随着收入水平的提高而调整，在两次调整之间也会出现这一现象，直到调整后的一年下滑。2015 年财政部财政科学研究所原所长贾康曾经指出，中国实际个税纳税人口约为总人口的 2%，而到 2018 年 8 月 31 日，财政部副部长程丽华答记者问时表示，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的 44% 降至 15%，由此可见改革前纳税人数约 1.9 亿人，占总人口的比例约 13.6%（改革后降至 4.6%），较之前的 2%有大幅度提高，一个重要原因在于 2011