生态环境部：全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）

建立排污权有偿使用和交易制度(以下简称“排污权交易”)，是我国环境资源领域一项重要机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，对低成本推动污染减排、提高环境资源配置效率、促进产业绿色低碳转型、推进环境质量改善等方面具有重要作用。

党中央、国务院高度重视排污权交易市场建设。“十四五”以来，习近平主席在四次公开讲话中强调排污权交易的积极作用，在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上提出“要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为”。在《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等重要文件中，对深化排污权交易提出明确要求。

按照 2014年国务院办公厅印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》要求，各地积极探索排污权交易试点工作，全国28个省份以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物为主要标的物，在全域或者部分地市不同程度开展了排污权交易工作，在通过市场手