北京绿研公益发展中心（GHUB）：2023年基于科学，高于科学：公海保护区建设的协商程序报告

2023 年 3 月 4 日，各国代表在纽约就《联合国海洋法公约》下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的 养护和可持续利用协定（简称《BBNJ 协定》）草案达成一致。正式的文本 6 月 20 日获得通过。这一协定为公海生物多样性的治理提供了一套规则，其中包括在公海上设立包括海洋保护区在内的划区管理工具等措施的程序。协定生效之后，协定的秘书处、科学和技术机构和缔约方大会将按照这一程序对公海 保护区的提案进行审议，提出建议并且做出决定。本报告通过对已有公海保护区决策程序的梳理，为《BBNJ 协定》未来的落实及中国的参与提出展望。

作为一种综合的养护工具，海洋保护区需要以对于特定区域的生态系统的描述为基础，综合人类发展的 短期和长期需求制定平衡的管理目标，并针对此管理目标设定相应的管理措施。《BBNJ 协定》对海洋保护区的定义反映了这一共识。在国家管辖范围以外区域，海洋保护区建设不仅需要符合国际法，也需要符合从科学基础到保护措施在逻辑上的连贯性。在实践中，基于科学制定的保护目标和措施需要在政府 间国际组织的协商过程中充分融合不同国家的多元利益和价值才能获得通过。《BBNJ