人大国发院：我国土地承包经营权信托的比较分析

在十八届三中全会赋予农民更多财产权利的改革目标提出后，构建新型农村土地信托模式成为农村土地制度改革的一个重要方面。在土地流转量迅速增长、信托法律和制度基础不断取得突破、信托公司业务取得长足进步的背景下，发展更为合理的土地承包经营权信托成为一种可能。本报告对我国现有的土地承包经营权信托模式进行比较研究，分析其存在问题，提出科学和稳妥发展土地承包经营权信托的政策建议。

基于信托的属性，报告首先分析了信托参与土地流转的正当性和可持续性。本文进而对土地信托的阶段进行了尝试划分，以始于2001 年的浙江省绍兴县试水土地信托作为起点，包括之后的湖南益阳、福建草尾等模式，到2013年10月由专业的中信信托公司拿下第一单土地信托项目开展之前的阶段界定为传统土地信托阶段。中信信托参与土地信托项目之后的阶段称为新型土地信托阶段。同时将政策性银行信托项目和土地银行等归纳为其他土地信托流转模式。在新型土地信托阶段，政府、信托公司、农户、农业经营公司和合作社的热情非常高，中信、北京信托、中粮信托等十余家企业纷纷布局，积极探索，因地制宜，设计了灵活的运行机制，投入了极大的