民生证券：“碳中和”事件点评：CCER管理办法征求意见稿出台，明确政府对该领域主导地位

事件：7月7日，生态环境部联合市场监管总局编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。据披露，出台《管理办法》的主要考虑为：当前减排机制种类繁多，但缺乏有效统筹和科学规划，标准各异、价格不一，造成市场割裂，挤占了优质减排资源。《管理办法》和此前《暂行办法》相比，政府主导&监管趋严：1、方法学：生态环境部统一征集遴选后发布，不再由各方法学开发者申请备案。2、审定与核查：不再通过备案方式确定第三方审定与核查机构，而是由市场监督管理总局会同生态环境部按照《认证认可条例》规定，对审定与核查机构进行市场准入的行政审批。3、交易机构：不再通过多家机构分散交易，而是组建全国统一的交易机构，开展集中统一交易。4、“双承诺”：由项目和减排量备案改为由项目业主和第三方审定与核查机构对其真实性、合规性“双承诺”，政府进行监督检查。领域新增“节能增效“，强调项目的可追溯、可核查性：生环部明文表明，将支持可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域。生环部将持续公开征集CCER方法学，并择优发布减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可