人大国发院：国发院政策简报第九十八期：外行领导还是内行领导：地方卫健委主任、专家型领导与疫情防控绩效

2019年年末，新冠疫情的暴发将2018年才刚整合成立的卫健委推入了公众的视野。作为专业性组织，其领导是否专业、如何对其进行有效领导，是被广泛讨论且存在争议的重要问题。为回应“内行领导”还是“外行领导”的问题，本文收集并分析了中国285个地级市卫健委领导班子（包括“一把手”和“副职群体”）的个人信息与任职履历，分别从学历、专业、履历三个维度刻画卫健委领导是否是“内行”。定量分析结果显示，第一，地级市卫健委整体存在“外行领导内行”的现象。多数卫健委领导的最高学历为本科，没有医学、管理学相关专业背景，没有一线医院任职或基层管理经验，不具备专家型领导的特征。第二，大多数卫健委领导具有卫健部门的任职经历，但是也面临从人口管理、计划生育到疫情防控、公共卫生的职责和工作重心的转变难题。第三，“一把手”更偏