平安证券：环保行业金融“碳”索系列（七）：推动“能耗双控”向“碳排放双控”转型

《方案》强调分步构建碳排放双控制度体系 碳排放双控是指对碳排放总量和碳排放强度进行双重控制的新机制，有利于树立鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向。《方案》提出构建系统完备的碳排放双控制度体系，设立了三个层级目标：从短期看，《方案》要求到2025年前，进一步完善碳排放统计核算体系，为十五五时期全国范围碳排放双控奠定基础。从中期看，《方案》要求十五五时期实施以强度为主、总量为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰。从远期看，《方案》要求碳达峰后实施以总量为主，强度为辅的碳排放双控制度，同时要求建立碳中和目标评价考核制度，推动碳排放总量稳中有降。具体而言，可分为行业、企业以及产品三个方面来看： 行业方面：建立碳排放监测预警管控机制，促进低效企业设备转型 从行业方面看，《方案》建立重点行业领域碳排放监测预警管控机制，或将有效促进低效行业企业设备转型升级。《方案》提出“由能耗双控向碳排放双控转型，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为