民生证券：“碳中和”事件点评：《碳排放权交易管理暂行条例》公布，碳市场政策再下一城

事件：国务院总理李强日前签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》），自2024年5月1日起施行。 《条例》为碳市场提供明确法律依据。碳排放权交易是推进碳达峰碳中和的重要政策工具；截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元。生态环境部负责人表示，该领域立法位阶较低，权威性不足，难以满足规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等需要；《条例》为全国碳排放权交易市场运行管理提供了明确法律依据。 确立“以生态环境部主导，多部门协调”的碳市场监管体系，政策高度较高。《条例》明确，国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，其他有关部门按照职责分工相关监管工作；地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内相关监管工作。控排范围方面，由生态环境部会同国务院发展改革等有关部门共同制定。交易及登记机构方面，由生态环境部会同国务院市监部门、中国人民银行和国务院银行业监督管理机构进行监管。配额分配方面，生态环境部会同国务院有关部门制定控排目标，省级相关部门根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的