北大宏观与绿色金融实验室：2024年转型金融支持公正转型——商业银行的角色报告

实现碳中和的过程是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，对不同地区、 行业和群体会产生不同性质以及不同程度的影响。其中，高碳产业密集地区、 高碳行业的企业（包括供应链上的小微企业）及其从业人员会承担较大的转型 压力。这些潜在的、不均衡的社会经济影响有可能会加剧社会不平等，亦不符 合联合国可持续发展目标（SDGs）1 ，同时有损于碳中和政策的公正性与有效性。 国际层面，联合国框架下的气候行动正给予公正转型越来越高的关注，其 中就业与员工福利是核心维度。自 2010 年首次正式提出气候议题中的“公正转 型”概念以来，《联合国气候变化框架公约》(UNFCC) 缔约方大会（COP）持 续关注公正转型议题，发布了一系列指南文件和原则声明 2 ，包括在《巴黎协定》 序言明确“政府应关注劳动力的公正转型以及创造体面优质的工作机会”3 ，以 及在 COP27 期间成立公正转型工作组。国内层面，我国政府也高度重视碳中和 目标下的公正转型问题。习近平主席在 2021 年领导人气候峰会的讲话中强调， 国际社会应“探索保护环境与发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效，在 绿色转型过程中努力实现社会公平正义