国泰君安：中国财政政策分析手册：庶政之母，邦国之本

什么才是积极的财政政策？2008年以后政府工作报告对财政政策“积极”的定调从未改变；既要看到支出端的“增支”，也要看到收入端的“减收”；财政政策力度，不仅要看“账面”的赤字率，也要看国债和地方债以外的资金使用力度。税收政策是财政政策的重要工具之一，近年来角色地位上升：税收收入占名义GDP的比重可以作为税收政策空间的量化指标；2018年以来我国三种口径的宏观税负均出现明显下降，宽口径略低于OECD平均水平；2016年以来我国大规模减税降费的主要措施有加大对中小微企业增值税和所得税税收优惠力度、留抵退税、改革个人所得税等。支出政策可分为政府购买（包括政府投资和政府消费）和转移支付，是历史悠久的宏观调控手段：从财政支出的演进脉络来看，1994年税制改革后财政支出占GDP的比重逐年上升，且功能上明显向民生和三农倾斜；政府购买本质上是政府直接参与经济活动，既可以购买商品和服务（计入消费），也可以参与公共工程投资（计入投资）；