能源基金会：多规合一研究报告-水资源要素在国土空间规划进程中的作用研究

当前中国多规合⼀的体系进程都在探索中，且省、市、县等各级本底条件及发展状况不同，各地也在探索多规合⼀及国⼟空规划的推进规划⽅法，目标是要整合所有规划，形成“⼀张图”，但是在编制过程中的探索实践包括对⽔资源的考量尚未有成体系可参考借鉴的范本，本报告旨在探索⽔资源要素在国⼟空间规划进程中的地位、作用，并结合国际国⼟空间规划对资源环境要素整合的相关做法，识别当前面临的关键问题，并为中国提供参考。 报告通过梳理我国国⼟空间规划编制的主要内容、管控体系与传导机制，结合⽔要素的特点与在国⼟空间规划编制中的重要地位，识别出承载过度已成为威胁我国⽔资源安全的主要问题，当前⽔资源承载能⼒刚性约束不⾜；且在当前国⼟空间规划中⽔资源评价与规划仍存在薄弱环节，对⽔资源专项规划的认识与保障仍不到位等主要问题。 针对以上问题，报告提出在当前国⼟空间规划体系重构背景下，须坚持空间均衡，强化⽔资源承载能⼒刚性约束，建议充分发挥⽔资源专项综合规划的优势，强化⽔资源对空间规划的保障和约束作用。通过未来的国⼟空间规划体系探索和建立，将国⼟资源和⽔资源在流域和区域上进⾏合理、科学的配置，将国⼟空间规划这种地理空间的规划的“⼀