能源基金会：空气污染与气候变化的协同治理—加州经验的启示

本报告所说的协同治理 (coordinated governance)，顾名思义，是指一种试图统筹、优化“多种污染物的管理”及“多项评估指标的应用”的治理体系。它也被称为“多污染物规划 (multi-pollutant planning)”、“协同控制 (co-control)”等。 协同治理在一定程度上体现了“一石二鸟”的逻辑。在其他条件不变，且资源有限的情况下，能在多维度产生协同效应的举措是更好的选择。实际上，协同治理亦是为了达到一系列治理目标，基于多项评估指标选择的政策的最佳组合。 协同治理提供了以更少成本实现更有效减排的可能性。Lining Wang 等的一项关于中国空气污染与温室气体协同控制的研究表明，协同控制情景 (scenario) 中的边际成本和总减排成本都低于单一污染物的控制措施。2 协同措施同时有助于保障整个治理体系与其他重要价值目标的一致性。这些价值目标包括经济发展、公平、正义、合法性与公众接受度等。我们在此强调“治理 (governance)”这一概念，是为了强调稳健的规划进程 (processes) 与规程 (procedures) 对于实现以上统筹治理目标与