绿色创新发展研究院（iGDP）：2025年欧盟碳边境调节机制（CBAM）与中国钢铁行业低碳转型的互动分析模型构建报告

2023 年 10 月 1 日，欧盟正式试行碳边境调节机 制（CBAM），成为其推动国际气候贸易政策的变革性 措施。中欧互为全球气候行动的关键伙伴和重要贸易 伙伴，CBAM 的实施及其潜在的政策影响将对中欧未 来的贸易格局和在气候变化领域的合作产生长期深远 的影响。准确把握 CBAM 对中国出口欧盟产品影响的 长期趋势有助于中欧在 CBAM 实施规则上进行务实磋 商和促进中国出口产品制造企业制定长期减碳策略。 CBAM 在实施细规和配套政策方面仍然存在诸 多不确定性，导致评估 CBAM 的长期影响趋势具有 很大挑战性。主要的不确定性体现在两个方面：一是 CBAM 政策规则制定本身是一个欧盟不断摸索和深入 完善规则的创新过程。目前不少规则处于原则性和定 性描述阶段，在操作和执行层面有待进一步细化。二 是影响 CBAM 的外部市场因素的长期变化趋势具有极 大不确定性。例如，CBAM 机制所依托的 EU-ETS 市 场本身也在发生深刻变化。按照欧盟计划，EU-ETS 所 发放的能源密集行业的免费碳配额将逐步减少，直至 完全退出。同时，EU-ETS 的碳配额交易价格的长期走 势的不确定性