构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度-解读 “数据二十条”

构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度——解读 “数据二十条” 　　2022年12月19日，中共中央、国务院正式对外发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”），分别从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个方面，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。其中，“数据要素收益分配制度”既涉及数据产权的界定、保护、经济上的实现，又涉及数据要素价值贡献的市场评价，还涉及政府对数据要素收益再分配的调控和治理，处在整个数据基础制度建设的中心环节。本文拟重点对构建数据要素收益分配制度所涉及的一些理论和政策作粗浅解读。 　　一、数据要素按贡献参与分配是完善社会主义基本经济制度的需要 　　建立既体现效率、又促进公平的数据要素收益分配制度，其重要性之所以要提升到完善社会主义基本经济制度的高度，是因为经过40余年的改革开放，我国社会主义基本经济制度的范围已由单一的生产资料公有制扩展到公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，以及社会主义市场经济体制，其中“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的内涵和外延也发生了深刻变化。 　　1.