国海证券：公用事业行业周报：新型电力系统蓝皮书解读：保供和消纳是主线

投资要点：2023年1月6日，国家能源局发布《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》（下文简称蓝皮书）。现状：电力保供和新能源消纳是主要挑战1)电力短缺，煤电是保供基石。长期来看，我国尖峰负荷特征日益凸显。新能源装机比重持续增加，但未能形成电力供应的可靠替代，电力供应安全形势严峻。蓝皮书指出需要坚持底线思维，全力保障能源安全。而煤电在未来相当长一段时间内仍是我国电力供应安全的重要支撑。2)新能源消纳形势严峻。全国新能源利用率总体保持较高水平，但消纳基础尚不牢固，局部地区、局部时段弃风弃光问题依然突出。2022年前11个月中，有6个月全国弃风率同比提升，其中内蒙、青海等西北省份1-11月弃风率在4%以上。弃风弃光形势严峻的主因之一为我国调节性电源建设不足。“十三五”我国新能源装机占比从11.3%提升至24.3%，而抽蓄、气电等传统调节电源占比维持在6%左右。展望未来：“三步走”构建新型电力系统。蓝皮书制定了新型电力系统“三步走”发展路径，即加速转型期（当前至2030年）、总体形成期（2030年至2045年）、巩固完善期（2045年至2060年）。1)电源侧：新能源逐步向电量主体转变，煤电