首创证券：公用事业行业简评报告：《全国煤电机组改造升级实施方案》发布

核心观点《全国煤电机组改造升级实施方案》发布。为推动能源行业结构优化升级，进一步提升煤电机组清洁高效灵活性水平，促进电力行业清洁低碳转型，助力全国碳达峰、碳中和目标如期实现，11月3日，国家发展改革委、国家能源局下发《全国煤电机组改造升级实施方案》（以下简称《方案》）。煤电机组改造升级具有重要意义。目前我国发电和供热行业二氧化碳排放量占全国排放量的比重超过40%，是全国二氧化碳排放的重点行业，而煤电升级改造可以有效降低供电煤耗，实现节能减排。“十一五”“十二五”“十三五”期间，电力行业深入实施煤电节能减排升级改造，火电供电煤耗持续下降。以2005年为基准年，2006—2020年，供电煤耗降低累计减少电力二氧化碳排放66.7亿吨，对电力二氧化碳减排贡献率为36%，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长。《方案》明确了“十四五”期间煤电机组改造的方向及主要目标。《方案》着力推动煤电行业“十四五”期间实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造“三改联动”，并明确了三个方向的具体目标。同时，《方案》还强调，将淘汰关停低参数小火电，规范燃煤自备电厂运行，优化煤电机组运行管理，严格新增煤电机组节能降