德邦证券：煤炭行业点评：安全生产政策出台，供给约束开始显现

事件：9月6日，中办、国办印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称“《意见》”）。9月18日，国新办就《意见》举行发布会，向社会解读该文件出台背景、主要内容、重要作用和重大意义。《意见》出台意义重大，矿山安全法制建设将逐步推进和完善。《意见》是新中国成立以来第一份矿山安全生产领域纲领性文件，充分体现国家对矿山安全生产工作的高度重视。《意见》共包括7部分24项内容，对严格矿山安全准入、强化主体责任、落实部门监察责任等方面进行针对性部署安排，其中对推进矿山安全依法治理作了突出强调，后续将从三方面完善相关法律法规：1）全面修订《中华人民共和国矿山安全法》，目前已正式启动相关工作；2）制定《煤矿安全生产条例》，已经列入国务院2023年度立法工作计划，正在加快立法进度；3）进一步加强矿山标准化工作。安检力度空前，煤矿开工率或存隐形天花板。2023年8月以来，国内煤矿安全事故频发，仅山西省发生的事故就多达17起，陕西、内蒙、云南、湖北等多省相继开展煤矿安全检查。在安监保持高压的形势下，停产整改等煤矿数量增多，根据CCTD数据，晋陕蒙样本内煤矿产能利用率已下滑至80%左右，处于今年以来