首创证券：公用事业行业简评报告：双碳政策框架下，生态环境价值日益凸显

核心观点国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。近日，为落实生态文明建设要求，促进节能降耗，推动高质量发展，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。方案对总体目标、指标设置及分解落实、总量管理以及管理制度等作了详细说明。相关政策文件密集发布，双碳目标下，生态环境价值日益凸显。自双碳目标确立以来，为实现“2030年达峰，2060年中和”的目标，相关政策文件密集出台，从前端能源消耗总量及利用效率、能源清洁化，到后端碳的直接排放及生态环境保护，均作出了具体的规范及指引。在新的政策文件框架下，产生了一系列体现生态环境价值的“新生”交易标的：从碳排放交易中涉及的碳排放权，到绿色电力试点中的绿色电力，到《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》中提及的用能权、排污权、用水权等。以能源消耗和碳排放为线索，碳排放权、用能权、排污权等“新生”交易标的与全社会生产生活紧密相连，生态环境价值不断凸显。“政策+市场”组合，生态环境价值得以量化体现。通过设计碳排放权、用能权、排污权等环境权益交易载体，政策制度赋予生态环境价值“稀缺”属性。市场化的交易一方面完成资源的有效配置，同时使得生态