天风证券：公用事业行业：明确发电占比+并网多元保障，风光发展可期

事件：4月19日，国家能源局2021年风光建设方案征求意见稿出炉，要求2021年风光发电量达到全社会用电量的11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。点评：各省电力消纳责任更加明确，风光发展规模不设上限本次征求意见稿提出2021年风光发电量占全社会用电量的11%、2025年16.5%的总目标。具体而言，意见稿包含以下要点：第一，强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制，国家不再统一发年度指标，也不再由电网来给规模，而是由各省依据其非水电消纳责任权重，确定所必需的新增风光项目并网规模和新增核准（备案）规模。第二，建立保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制，保障性并网项目通过竞争性配置统一组织，且规模可省际置换；对于保障性并网外项目，可通过市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网，意味着风光发展规模不设上限。第三，加快推进存量项目建设，各省2021年保障性并网规模主要用于安排存量竞价和平价项目。各省保障性并网仍有空间的，抓紧组织开展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目。第四，推进户用光伏发电建设，项目由电网企业保障并网消纳。此外，意见稿还提出了简化流程手续、推广新能