西南师范大学杨光华老师主讲的旅游政策与规划是旅游管理专业学生的必修课程。近几年，旅游业迅猛发展，由于不合理开发利用旅游资源产生的不良影响备受关注。所以，关于旅游政策与规划的学习也越显重要。希望您能透过这部教程进一步学习旅游政策与规划的相关知识。

　　旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。

　　旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的发展设计的一个框架，所以这个框架必须是长期的、稳定的，必要的。

　　旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

　　旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因共同作用形成的结果。一、旅游规划不能跟上旅游产业发展的要求;二、委托方对旅游规划的错误理解。

　　旅游规划单位的资质、能力有限、顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深度不足，定位不准等。旅游规划的重要性日益突出，从事旅游规划单位也随之增多，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争的出现。旅游规划中虽然可能没有方向性的错误，但是也找不到指导性、操作性的内容。

　　多样化的旅游规划产品体现在四个方面：

　　一是综合化的旅游规划产品。旅游规划起初以资源规划为多，之后大体上是产品规划，逐步发展，成为产品规划加市场规划。现在综合性越来越强，下一步就会普遍产生旅游目的地规划。随着旅游的发展，认识也越来越深，这样综合化的旅游目的地规划就会提升。

　　二是专门化的旅游规划产品，也会越来越多，要求越来越细，越来越专业。从这几年的情况来看，世界旅游组织给海南做的规划实际上既是一个海南旅游发展总体规划，同时也是一个度假旅游的专门旅游规划，一个度假目的地的规划。现在黑龙江正在做的规划，除了黑龙江省旅游总体发展之外，很重要的一个专门要求就是滑雪规划，任务也越来越细。北京市旅游局委托世界旅游组织聘请专家做北京旅游市场营销规划，未来10年包括2008年奥运会期间，北京的旅游市场形象应该是什么形象?采用什么样的营销方式，需要花多少钱，怎么花这个钱，要做这样的一个旅游规划。按理来说，这个规划自己也可以做，但是委托世界旅游组织专家来做，更能够借鉴国际经验。这就越来越具体，越来越细，很多项目规划都是这样。

　　三是跨区域的组合旅游规划，或者专项旅游规划，下一步也会逐步发生。随着全国十五旅游发展规划制定之后，我们就研究一个问题：规划怎么落实?提出的任务就是继续进行专项规划，并与相应的投资联系在一起，就可以推动规划的落实。目前正在做两件事情，一是西部旅游投资规划，这是一个专项规划，专门研究投资问题，成果已经产生。二是配合三峡工程的进展，还搞了一个跨区域的组合性规划，三峡区域旅游发展规划，成果也已经产生。从三峡库区来说，是湖北、重庆一省一市，但是区域规划同时还涉及到四川、湖南和贵州，形成五个省区市的组合性规划。以后还要按照这种模式，陆续研究这些方面的问题。比如说东北亚旅游区、环渤海旅游区、江浙沪旅游区、大香格里拉生态旅游区的发展问题等。这个模式产生之后，各地都会跟上来，各省有省内的跨区域问题等，这样的规划也会逐步产生。

　　四是旅游规划外延的扩大化。就是不仅限于单纯的旅游规划，而是外延逐步扩大。从发展过程来看，几个层面同时存在，首先是一地旅游资源的整合问题，然后发展到一地的旅游资源和社会资源全面整合的问题，进一步发展到旅游和其他产业的交叉问题。