为什么要高质量发展？改革开放以来中国经济高速增长，但经济结构失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。什么是高质量发展？哪些城市发展质量高？哪些城市发展质量低？高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的发展，其本质内涵是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和可持续的发展。2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇之时，亦是“十四五规划”开局之年，高质量发展成为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。高质量发展应从哪些维度评价？我们通过梳理高质量发展理论，以新发展理念作为指导思想，构建了涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度、20个指标的高质量发展评价体系，对全国337个地级行政单元的高质量发展情况进行客观量化排名。本研究对于认识城市高质量发展现状、政府构建长效机制、居民安居乐业、企业投资决策等具有参考价值。从总榜单看，深圳、上海、广州、北京位居前四；北京与前三名分差稍大位居第四名，主因是虽然坐拥名校资源等，但对年轻人落户不友好、市场化水平不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等；杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙位居前十；倒数50名中，西部、东北城市占比分别为56%、28%，远离城市群的城市有28个；倒10均位于西部、东北地区，西部城市受地形、气候、资源、交通、市场化水平限制在创新和绿色发展、人口潜力、民生改善劣势明显，东北因体制僵化、营商环境较差、资源枯竭等导致人口净流出、经济大幅下滑。分地区看，前50名中，南方以占据榜单39席的成绩碾压北方；东部地区以32个城市上榜的绝对优势领先于其他地区；东北地区75%的城市位于200名之后；南北差距已经取代东西差距，成为中国主要的地区差距。分线城市看，一二三四线城市进入高质量发展前50名的分别有4、30、15、1个，分别占一二三四线城市数量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。分城市群看，50强中有近8成地处发展成熟的六大城市群，长三角、珠三角城市占比48%，远高于其他城市群。长三角、珠三角、长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛城市群进入高质量发展50强的城市数量分别为17、7、4、4、3、3个，占各城市群城市总数的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。长三角相对其他城市群经济发展最活跃、人民生活幸福感最高，前50名中长三角经济人口比值1.73、城镇居民人均可支配收入60678.7元，明显高于其他城市群。珠三角人口更年轻、人才吸引力更强。分榜单看，创新发展深圳居榜首，前十名长三角占据5席；绿色发展上海遥遥领先；人口潜力深圳一骑绝尘，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放缓、老龄化程度高未进前十。从创新发展看，深圳以71.7分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭州、合肥、南京、武汉分别居3-10名；前十名中，长三角创新水平高于其他城市群，占据5席。从绿色发展看，上海以91.5分遥遥领先，广州、深圳紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能减排、城市绿化方面与其他城市水平相当，但在环境治理方面较弱；南宁在城市绿化、环境治理方面较为领先，因此进入前十。从人口潜力看，深圳以87.2分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差较小位居2-10名；前十名均为南方城市且均位于东部地区，其中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化程度高未进入前十。从经济增长看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、杭州、重庆、宁波进入前十，其中苏州的有为政府、区位优势、营商环境、清亲政商关系、外向型经济使其超越广州成为第四。从民生改善看，北上广作为老牌一线城市，因人均可支配收入高、医疗资源丰富、交通体系发达位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列4-10名。政策建议：1）加快地方政府发展理念转变；2）建立地方政府高质量发展考核机制，突出企业创新主体地位；3）建立健全绿色低碳循环发展经济体系；4）改善营商环境，吸引人才尤其年轻人创新创业；5）加快构建生育支持体系，进一步深化推进户籍制度改革；6）大力发展新基建。风险提示：高质量发展理念转变不到位；人口增长不及预期；模型预测存在局限性和一定偏差；部分指标使用2019年数据影响模型估计
