申万宏源：电力行业：电价上涨，破解能耗双控及限电难题胜负手

“十三五”能耗双控目标未完全实现，双碳目标下能耗双控制度全面升级。2017 年，国务院印发《“十 三五”节能减排综合性工作方案》，明确要求到 2020 年单位 GDP 能耗比 2015 年降低 15%，能源消 费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。但实际完成结果不尽人意，2020 年部分省份单位 GDP 能耗甚至 出现正增长。从国际比较来看，我国能源消耗总量保持在全球第一的水平，单位 GDP 能耗也远远高 于英美等发达国家，节能减排面临极大压力。能源消费贡献了我国碳排放总量的 73%，降低能源消耗 总量和能耗强度是实现碳中和的必由之路。2021 年 9月 11 日发改委正式印发《完善能源消费强度和 总量双控制度方案》，对于能耗双控政策进行全面升级。能耗双控目标严肃性进一步加强，同时对有 关制度进行优化，未来将更加强调能耗强度目标而对于能耗总量目标给予一定的灵活性，同时鼓励积 极发展绿电满足能源需求，超额消纳的绿电不占用本省能耗指标。