罗兰贝格：中国城市货运车辆应用与公共治理实践

城市经济的发展与城市内的消费支出增长和商品流通密 切相关，其中城市货运作为商品流通的重要支柱而存 在，既包括从城郊仓库到城内门店、配送站的物流运 输，也包括城市核心区内的末端配送活动。城市内货运涉及的相关方多且利益复杂，关系到大小商 超、批发市场、专业市场、生鲜冷链等不同类型的货主 或货品运输场景，还有个体司机、中小车队、全国及地 区性城配企业、车货匹配平台等多方提供物流服务，市 场竞争本地性强、结构相对分散。轻卡、轻客、微客、 微卡，甚至中重卡等多种车型被应用到配送场景中，支 持货品的按时、按质交付。但是，城市内更多的物流活动和载货汽车通行，除了提 升商品流通效率外，还会对居民的生活环境造成安全、 拥堵和环保等方面的问题，甚至噪音、道路磨损等更多 潜在的负面影响。所以，公共管理机构面临着经济效率提升与城市环境治 理的两难问题：一方面，如果对城市货运活动的管控过 于严格，那么物流企业的运输成本可能上升，在运费走 低的大趋势下运营难以为继，抑或是成本的上涨最终转 嫁到零售商品的价格上，城市内物价水平普遍上升；另 一方面，若对城市内货车的通行不做积极管理，重型车 辆在核心城区内行驶、或是轻