民生证券：《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》点评：明确绿电定位，装机与消纳矛盾渐解

事件概述：1月6日，国家能源局发布《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》。厘清关系，煤电基荷，绿电承担增量：当前煤电为主的火电仍是我国电力生产的“压舱石”，截至2021年底，我国火电装机12.97亿千瓦，占全国装机容量的54.6%，占全社会发电量的67.4%。两次全国性大范围的“有序用电”之后，政策对于煤电的态度也发生了较大的转变，呼吁“重启”之声不绝于耳。对于市场担忧的煤电重启对绿电的冲击，《意见稿》指出：“统筹绿色与安全，推动保障性支撑电源建”、“电力供给结构以化石能源发电为主体向新能源提供可靠电力支撑转变”。在新型电力系统构建中，文件明确煤电与绿电的定位，煤电作为电力安全保障的“压舱石”，继续发挥基础电源作用，并重点围绕送端大型新能源基地、主要负荷中心、电网重要节点等区域统筹优化布局，加速向调峰辅助电源转型，“双碳”目标下，全社会用能增量将主要由绿电承担。“源网荷储”协同发展，绿电装机与消纳矛盾渐解：围绕绿电发展，《意见稿》提出：1）推动主要流域可再生能源一体化、沙漠戈壁荒漠地区新能源及海上风电集约化基地化开发；2）加快推动中东部和南方地区分散式风电及分布式光伏发电开发，以就地