信达证券：能源行业事项点评：中央碳达峰碳中和工作意见和碳达峰行动方案解读

事件：10月24日，新华社公开发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）；10月26日，国务院进一步印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。中央碳达峰碳中和顶层设计文件先后出台。点评：一、政策体系与文件定位我国碳达峰碳中和采用“1+N”政策体系，《意见》和《方案》为其中纲领性文件。《意见》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”。《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计，在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用。《方案》是碳达峰阶段的总体部署，是“N”中为首的政策文件。《方案》在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。“N”中具体细分领域政策文件将陆续出台。有关部门和单位将根据《方案》部署，进一步制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。二、《意见》作出“双碳”总体部署《意见》