民生证券：“碳中和”事件点评：降碳行动方案发布，“碳市场”体系助力经济高质发展

事件：5月29日晚，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，本方案旨在加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。本方案已于4月12日国常会审议通过，同期审议通过的还有《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。 国务院级别发文，明确总量减排方案。《方案》要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。前期降碳进度滞后，“十四五”规划纲要确定单位国内生产总值能耗降低13.5%的约束性指标。“十四五”前3年，全国能耗强度累计降低约7.3%，但受新冠疫情等影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，本《方案》指出将“尽最大努力”完成“十四五”节能降碳约束性指标，措辞相对缓和。 行业要求严于总量，将分领域分