招商证券：CBAM对我国EITE产业的影响与应对策略——碳市有“招”系列之十七

2023年10 月欧盟碳边境调节机制（CBAM）生效并进入过渡期。英国将在 2027 年引入类似机制，其他一些发达国家也计划跟入，CBAM 作为单边措 施，将气候变化议题扩展到贸易领域，向气候俱乐部转变，违反了世界贸易组 织原则，形成绿色贸易壁垒。CBAM 针对能源密集出口型产业（energy intensive and trade exposed industries，EITE）征收，其目的是维护欧盟 产业国际竞争力和抑制碳泄露。我国 EITE 产业的碳强度明显高于欧盟同行业 水平，短期内钢铁、化肥、铝、水泥等行业影响有限，但是随着 CBAM 纳入 行业覆盖面扩展以及中欧碳价差距扩大，我国 EITE 产业受到的冲击将越来越 显著。无论保持我国产业竞争力，还是维护减排政策的效率和有效性，都有必 要把应对 CBAM 纳入我国双碳目标顶层制度设计。扩大碳市场行业覆盖范 围，收紧免费配额的同时，增加拍卖配额，纳入更多大的行业和市场主体，适 度推高碳价，缩小中欧碳价差距，使我国 EITE 产业避免双重碳成本负担及税 收流失。进一步提升 EITE 产业节能减排效率，完善企业内部碳定价和碳