天风证券：基础化工行业专题研究：从节能到降碳：“碳排放双控”制度建设进行时

2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到2025年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等政策内容和实施流程。我们认为，2025年作为“能耗双控”向“碳排放双控”的重要收官之年，为迎接实现“2030年碳达峰”重要五年规划的“十五五规划”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建设中，更完善的制度体系有望在未来两年时间实现补充。 从“十四五”迈入“十五五”，由“能耗”向“碳排”转变 2024年11月8日《中华人民共和国能源法》通过，法规规定“国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。”国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，也明确“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。”而国务院2021年印发的《2030年前碳达峰行动方案》中，针对2025年和20