国盛证券：教育政策分析：《实施条例》落地，持续推荐高教、职教板块

2021年5月14日，国务院发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下文简称《实施条例》），民办教育分类管理阶段立法基本完善。相较2018年10月《民促法实施条例（修订草案）（送审稿）》（下文简称《送审稿》），《实施条例》市场最关注两方面重要变化包括：1）民办学校设立方面：明确提出了限制兼并收购及协议控制义务教育民办学校、进一步明确公办以及地方政府举办/参与举办民办学校行为、鼓励企业举办民办职业教育学校等；2）资产与财务管理方面：新增提出限制义务教育学校与利益关联方进行交易，且提出民办学校关联交易进行年度审查。以上两章具体条款的变化对义务教育阶段提出了明确的外延并购与关联交易限制，并进一步规范了地方政府、公办学校与民办学校的举办关系，我们认为再次体现义务教育阶段规范民办、引导公平的发展方向，而对于非义务教育阶段——高中、高等教育以及实施职业教育的民办学校则限制较少，此外，文件对民办学校及教育培训机构增设校区、民办学校相关主体法律责任等议题做出更明确要求。方向上与此前行业已出台法规政策相辅相成，旨在强化分类管理、规范民办学校办学行为、提升办学质量，进而促进民办教育行业的健康发展。我