财信证券：财税体制改革专题报告（一）：以史为鉴，财政体制改革的逻辑及方向

改革开放以来，我国财政管理体制共经历了三个阶段的重大变革，分 别为财政包干制、分税制以及基于分税制的深化改革。改革开放之初， 我国宏观经济面临较大的困难，为了调动地方政府的积极性，财政包 干制应运而生。财政包干制有效推动了经济增长，但也导致了中央财 力受限、地方保护主义抬头等问题，1993 年中央财政收入占全国财政 收入比重仅为 22.02%，宏观调控能力受到较大削弱。在此背景下，国 家实行了以提高中央财权为主要目标的分税制改革。分税制改革后中 央财政收入占比长期维持在 50%左右，宏观调控能力明显增强。但分 税制的配套措施并不完善，部分领域仍需要进一步改进，因此在分税 制的基础上我国又进行了一系列深化改革。