东方证券：2021年第43周地产周报：房地产税试点工作加速落地

核心观点本周行业要闻。10月23日，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，重点内容包括：①试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。②国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。③按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区。④本决定授权的试点期限为五年，条件成熟时，及时制定法律。我们认为：①调节收入分配为主。房地产税的功能，调节收入还是筹集收入为主，不同的定位决定未来的征税范围的大小和税率的高低。根据《扎实推进共同富裕》文章，我们预计本次推出房地产税中短期目标以调节收入分配为主，因此对于刚需的影响较小，投资和投机需求的影响较大。②热点城市试点先行。试点城市上，考虑到本次征与不征的权限在地方政府，同时当前国内经济下行压力仍较大，预计部分热点城市及前期房价涨幅较高的城市预期率先进行试点，尤其是东部发达地区，此类城市地方政府财政实力强，房地产税的影响相对更弱。③细则有待观察。各地方将因地制