民生证券：公用事业行业周报（2023年第14周）：光伏用地痛点得解，“双碳”指引项目可研

行情回顾：4月3日-7日，环保、水务板块分别上涨0.23%、1.98%，电力、燃气板块分别下跌0.40%、1.47%，同期沪深300指数上涨1.79%。确权光伏用地边界，追光莫等待：近日，自然资源部、国家林业和草原局、国家能源局联合发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。2022年，光伏新增装机达到87.41GW，但从装机结构来看，新增装机中分布式光伏达到51.11GW，集中式光伏装机或因土地资源紧张，审批困难装机放缓。早在2023年2月初，国家能源局在《关于加大对山西新能源发展支持力度的提案》的回复中提到将不断完善光伏发电用地政策。我们认为：1）本次《通知》一方面再次强调对于耕地的保护；另一方面，对于历史存量项目并未“一刀切”式停工，而是多措并举，因项目施策，对于规范光伏项目用地，减少项目建成后的违规风险具有重要作用和意义。2）《通知》再次明确“鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地“，同时提到”油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地”，结合此前，国家能源局印发的《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023