上海证券：建筑材料行业周报：国常会定调专项债用于土地储备，化债形成一揽子政策

核心观点 国常会定调专项债允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。2024年12月16日召开的国常会上，强调对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，值得注意的是，当中提到“允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围”，专项债用于土地储备或加速落地。 回顾政策来看，2024年10月12日，财政部宣布允许专项债用于土地储备；2024年11月7日，自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，当中明确了专项债收储的意义、对象、方式和用途，优先收回收购企业无力或无意继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地，收回收购的土地原则上当年不再供应用于房地产开发。 我们认为，运用专项债资金用于土地储备，一方面，能从供应端改善土地供求关系，减少存量土地规模，促进房地产市场止跌回稳；另一方面，专项债资金用于收购闲置土地也与化债形成一揽子政策，能有效对地方政府因土地出让金不足而带来的债务风险进行防范和化解。 行业重点数据跟踪： 水泥：过去一周（12.16-12.20）全国水泥均价为540.97元/吨，周环比上涨0.5%，价格回升。各