什么是三网融合？概念、技术特点、监管体系分析

什么是三网融合?

三网融合，是对广播电视网、中国电信网与数字互联网的三类媒体的融合，其中数字互联网是融合后的核心平台。

三网融合在2001年的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中被首次提到，当时只是要求促进电信网、电视、计算机网三网融合，没有明确的定义。直到2010年《国务院关于印发》中才有了明确的解释：

在国内三网融合就是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进升级过程中,其技术发展方向和多功能实现支持等都将趋于一致，业务开展范围趋于相同，网络实现互联互通，资源实现共建共享，都能为用户提供包括语音、数据和广播电视等内容的多业务服务。

根据国务院三网融合总体方案的解释，电信网、广播电视网和互联网三大网络的物理合一并不是三网融合的目标，三网融合的主要目的是随着相关技术的融合发展，不管那种网络都能实现相同的网络应用，从而在为用户提供的服务上实现三网融合。随着技术的逐步发展，各个网络之间在技术上已完全可以实现互联互通，不存在技术障碍，因此除线路资源可实现共享外，骨干传输网络资源也可以实现共享，避免大规模重复建设。在业务开展上可利用统一的网络协议实现业务自由交换，从而达到业务互相渗透、互相协调。相同的业务发展环境，使各运营商在市场发展上实现互相竞争、互相合作，通过竞争合作不断提高服务质量，开发更多适应用户需求的新产品新业务，满足社会对信息化消费大规模增长的需求。通过发展融合促进行业管制和政策逐渐统一，确保三网融合的长远发展。

三网融合的信息技术特点

①数字化

三网融合是在三种网络平台基础上进行的融合发展，其传输信息利用数字技术将不同的信息进行二进制编码，统一为二进制比特流。使得数据、图像、声音信息通过比特流在网络间进行交换传输。

②IP化

IP 技术为多种业务提供了统一的平台。IP分组决定分组转发路径，解决在多样物理介质与多样应用需求之间的映射需求。使得各种业务在不同网络上实现互通。

③移动化

随着无线通信系统的飞速发展，网络无线化以其个人化、方便接入、无处不在的特征，成为网络接入的主要手段。未来的移动互联网、手机视频、移动多媒体广播电视将全面带动通信网络和广播电视网络的移动化发展。

④宽带化

多媒体信息往往数据量大、服务质量要求高，而光纤通信技术能够很好的满足这些需求，成为网络发展的主体趋势之一。

三网融合监管体系

三网融合后的政府管制，既要保证对消费者的权益保护，又要兼顾企业的发展环境，通过市场调节和政府管制相结合，实现三网融合产业的有序发展。其中对市场运营主体的管制主要体现在以下三个方面:

1、市场准入管制

市场准入是实现各市场主体平等竞争的关键，也是三网融合发展过程中政府管制的主要手段，其主要管制方式是实施许可证制度，具体涉及发放合理数量的许可证，发放许可证的具体程序，许可证的合理转让、变更、撤销，许可证发放后的业务经营过程中的行政监管等方面。

2、互联互通管制

全球各国的电信市场，占市场主导地位的运营商在互联互通上往往采取策略性的妨碍竞争行为，从而实现阻碍对手快速发展甚至排除竞争对手。

妨碍手段可以有多种实现形式：如利用主导地位收取高额的网间互联结算费；不为对手增加或者提供足够的网间互联容量；不为竞争对手提供自有网络资源等等。

由于以上妨碍行为的存在，新进入的运营商很难通过与占主导地位的运营商实现公平竞争。因此，互联互通的症结主要是占市场主导地位的运营商，因此政府的管制方向应建立在如何保证不损害各运营商的基本利益，同时又能调动各方的互联互通的积极性，并建立有效的争端解决机制。

3、资费管制

在三网融合中过程中，由于市场主体地位的差距，往往会出现通过资费达到市场垄断或打击同行业竞争对手的目的，另外相同规模的运营主体为了确保各自利润的最大化，也会出现行业价格同盟，从而损害消费者的自由选择权利。因此在三网融合初期必须对基本服务资费进行必要的管制，以确保市场公平有效的竞争。当然资费管制仅限于对基本服务资费的管制，而对其它增值服务可完全放开，由市场来调节其服务资费，这样既保证维护了公众利益，也可激发运营商的经营活力。

我国在三网融合的实践中,应探索建立符合我国国情的三网融合政府监管体系，促进中国三网融合取得事半功倍的效果，全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业运营中的重大难点问题。